來源：解放日（rì）報

新修訂的《安全生產法（fǎ）》（簡稱新法）將於下周一起正式（shì）施行。記者昨天從上海市安監局舉辦的新法專題講座上獲悉，新法（fǎ）增（zēng）加完善了15項法律規定，創新建立了10項法律製度，強（qiáng）化了10項法律規定。那麽，新法有哪些製度創新？為此，記者專門采訪（fǎng）了（le）國家安全監管局政策法規司副司長鄔燕雲。

　　鄔燕雲告訴記者，新法三大亮（liàng）點為企業安全（quán）生產念（niàn）緊（jǐn）“緊箍咒”。

　　建立預防事故製度

　　新法把加強事前（qián）預（yù）防、強化隱患排查治理作為一項重要內容，建立預防安全（quán）生產事故製（zhì）度。

　　據介紹，隱患是可能造成（chéng）事（shì）故的人不安全行為或者（zhě）不安全狀態和管理上的（de）缺陷，原來不少（shǎo）企業等著政府來排查隱患。新法明確，隱患排查治理（lǐ）的責任主體方是生產經營單位，政府更（gèng）多是督（dū）辦責（zé）任，監督抽查企業是否建立排查隱患製度等。

　　新法規定，未建（jiàn）立隱患排（pái）查（chá）治理製度、未（wèi）采（cǎi）取有效措（cuò）施消除事故隱患（huàn）的行為，責令（lìng）限期改正，可以處5萬元以下罰（fá）款，逾期未（wèi）改正的，責令停產停業整頓，並處5萬元以上10萬元以下的罰（fá）款，對其直接負責（zé）的主管人員和其他直接責任人員處（chù）1萬元以上2萬元以下（xià）罰款。同時，新法（fǎ）賦予負有（yǒu）安全監管（guǎn）職責的部門對拒不執行執法決定、有發生生產安全事故現實危險的生（shēng）產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強製生產經營單（dān）位履行決定的權力。

　　推進責任保險製度

　　新法總結近年來的試點經驗，通過引入保（bǎo）險機製，促進安全生產，鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。

　　鄔燕雲介紹，安全生產責（zé）任保險具有其他（tā）保險所不具備的特殊（shū）功能和優勢：一方麵，可增加（jiā）事故救援費用和第（dì）三人(事故單位從業人（rén）員以外（wài）的事故受害人)賠（péi）付的資金來源，有助於減輕政府負擔，維護社會穩定；另一方麵（miàn），通過保險費（fèi）率浮動、引進保（bǎo）險公司參與企業安全管理，有效促進企業（yè）加強安全（quán）生產工作。

　　上海沒有（yǒu）礦（kuàng）山、煙花（huā）爆竹生產等高危企業，但危險化學品企（qǐ）業近1.2萬家，是安全（quán）生產工（gōng）作的重中（zhōng）之重。為此（cǐ），上海以危險化學品行業為重點，積極推進安全生（shēng）產責任保險工（gōng）作。安全責任保險工作從2008年下半年正式啟動試（shì）點（diǎn），並於（yú）2012年進入全麵推廣。截至今年4月30日，上海市投保危險（xiǎn）化學（xué）品安全責任（rèn）保險的企業（yè）戶數為5035家，保障金額逾270億元。

　　加大違法追究力度

　　違法（fǎ）成本不高一直是安全（quán）事故屢禁不止的原因之一，為此，新法加大了對安全生產違法（fǎ）行為的責任追究力（lì）度。

　　鄔（wū）燕雲介紹，新法（fǎ）規定事故行政處罰和（hé）終身行業禁入，將行政法規的規定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營（yíng）單位及其主要負責人的八項罰款處罰規定，大幅提（tí）高對事故責任單位的罰款金額：一（yī）般事故罰款20萬元至50萬元，較大事故50萬元至100萬元，重大事故100萬元至500萬（wàn）元，特別重大事故500萬元（yuán）至1000萬元，特別重大事故的情（qíng）節特別嚴重的，罰款1000萬元至2000萬元。同時，新法明確主要負責人對重大、特別重大事故負有（yǒu）責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

　　此外，結（jié）合各地區經濟發（fā）展（zhǎn）水平、企業規模等實際（jì），新法維持（chí）罰款下限基本不變、將罰款（kuǎn）上限提高了2倍至（zhì）5倍，並且（qiě）大多數罰則不再將限期整改作（zuò）為前置條件，強化了對安全生產違法行為的震懾力，也有利於降低執法成本、提高執法效能。